安徽省加强农村基层医疗卫生服务

六、强化农村补短板保障措施

◈ (三十一)优先保障“三农”投入。坚持把农业农村作为财政支出的优先保障领域，确保财政投入与补上全 面小康“三农”领域突出短板相适应。继续从政府债券资金中切块安排用于脱贫攻坚和农业基础设施建设，市县政府要在一般债券支出中安排一定规模支持符合条件的易地扶贫搬迁和乡村振兴项目建设。有序扩大用于支持乡村振兴的专项债券发行规模。各部门要根据补短板的需要优化涉农资金使用结构，支持市县政府统筹整合使用涉农资金。抓紧出台调整完善土地出让收入使用范围进一步提高农业农村投入比例的政策措施。调整优化农机购置补贴范围，用好用足补贴政策。

落实好国家对“三农”信贷货币、财税、监管正向激励政策，优化精准奖补措施。对机构法人在县域、业务在县域的金融机构，适度扩大支农支小再额度。深化省农村信用社联合社改革。支持农村商业银行、村镇银行立足县域，聚焦主责主业，优化股权结构，完善公司治理。支持地方法人金融机构发行“三农”、小微企业等专项金融债券。引导金融机构为新型农业经营主体量身定做金融产品，合理确定额度、放款进度和回收期限。鼓励支持省农业产业化发展基金加大投放力度，每年从省财政支持省农业产业化发展基金资金中切块50%，实施项目直投。推深做实全省农业信贷担保体系，实施农业信贷担保费用补助和业务奖补等政策，“劝耕贷”业务规模超100亿元。开展信用户、信用村等级评价，扩大“信易贷”产品覆盖面。健全政策性担保再担保体系，完善中小企业综合金融服务信用信息平台功能，推出更多免抵押、免担保、低利率、可持续的普惠金融产品。推进农业保险扩面增品提标，扩大育肥猪保险和大灾保险实施范围，实施大豆、玉米目标价格保险，实施优势特色农产品保险奖补政策。落实农业保险保费补贴政策，督促保险机构及时足额理赔。推广“保险+期货”试点模式。支持创建金融服务乡村振兴试验区。

◈ (三十二)强化乡村发展用地保障。坚守耕地和永久基本农田保护红线。落实乡村产业发展用地政策，明确用地类型和供地方式，实行分类管理。农业种植养殖配建的保鲜冷藏、烘干晾晒存贮、农机库房、分拣包装、废弃物处理、管理看护房等辅助设施用地纳入农用地管理，根据生产实际合理确定辅助设施用地规模上限。农业设施用地可以使用耕地。实行农业设施用地联动监管，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。开展乡村全域土地综合整治试点。在符合国土空间规划前提下，通 过村庄整治、土地整理等方式节余的农村集体建设用地优先用于发展乡村产业项目。鼓励农业生产和村庄建设等用地复合利用，提高土地节约集约利用水平。探索建设用地规模预留和规划“留白”机制，新编县乡级国土空间规划应安排不少于10%的建设用地指标，重点保障乡村产业发展用地。省分解下达土地利用年度计划时，至少安排5%新增建设用地指标保障乡村重点产业和项目用地。农村集体建设用地可以通 过入股、租用等方式直接用于发展乡村产业。农村集体经济组织可以依法使用自有建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式共同参与乡村旅游基础设施建设;积极探索农村集体经济组织以出租、合作等方式改造建设农业农村体验活动场所。按照“放管服”改革要求，简化农村集体建设用地审批审核程序，下放审批权限。推进乡村建设审批“多审合一、多证合一”改革。

◈ (三十三)推动人才下乡。培养更多知农爱农、扎根乡村的人才，推动更多科技成果应用到田间地头。畅通各类人才下乡渠道，支持大学生、退役军人、企业家等到农村干事创业。整合利用农业广播学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。落实县域内人才统筹培养使用制度。持续组织城市科研人员、工程师、规划师、建筑师、教师、医生下乡服务。城市中小学教师、医生晋升高级职称前，原则上要有1年以上农村基层工作服务经历。引导和鼓励高校毕业生到基层工作，统筹实施“三支一扶”计划等基层服务项目，探索建立柔性引进专业实用人才机制。优化涉农学科专业设置，探索对急需紧缺涉农专业实行“提前批次”录取。

◈ (三十四)强化科技支撑作用。发展农业科技创新联盟，加强农业关键核心技术攻关，部署一批省重大科技专项。加强农业生物技术研发，大力推进水稻、小麦、蔬菜和生猪、牛、羊、家禽良种联合攻关，加强农业种质资源保护利用，推进安徽南繁科研育种基地建设。加快大中型、智能化、复合型农业机械研发和应用，主要农作物耕种收综合机械化率达80%以上。支持江淮丘陵、大别山区和皖南山区农田宜机化改造。深入实施科技特派员制度，建设一支6500人左右的科技特派员队伍。支持省现代农业产业技术体系建设，面向农业全产业链配置科技资源。创建合肥国家农业高新技术产业示范区，加强国家及省农业科技园区等创新平台基地建设。加快现代气象为农服务体系建设。深入推进信息进村入户工程，完善省级农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域应用。开展国家数字乡村试点。

◈ (三十五)压实各方责任。认真落实《中国共产党农村工作条例》，加强党对“三农”工作的全 面领导，坚持农业农村优先发展，强化五级书记抓乡村振兴责任，落实县委书记主要精力抓“三农”工作要求，加强党委农村工作机构建设，做好机构设置和人员配置工作。对标对表全 面建成小康社会目标，抓好“三农”领域重点工作，拿出有针对性的政策举措，倒排工期，挂图作战，确保如期补上短板。坚持从农村实际出发，因地制宜，尊重农民意愿，尽力而为、量力而行，把当务之急的事一件一件解决好。全 面开展问政于民、问需于民、问计于民活动，纵深推进“三个以案”警示教育，力戒形式主义、官僚主义。巩固基层减负成果，让基层干部把精力集中到为群众办实事办好事上来。把完成全 面建成小康社会“三农”领域重点任务列入党政“一把手”工程，作为乡村振兴战略实绩考核的重要内容。把党的十九大以来“三农”政策贯彻落实情况作为巡视巡察监督重要内容。

我们要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，大力弘扬改革创新、敢为人先的小岗精神，锐意进取，埋头苦干，攻坚克难，坚决打赢脱贫攻坚战，加快补上全 面小康“三农”领域突出短板，为决胜全 面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标、加快建设现代化五大发展美好安徽作出新的贡献!

原标题：中共安徽省委安徽省人民政府关于抓好“三农”领域重点工作确保如期实现全 面小康的实施意见

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